以习近平法治思想引领云南法治政府建设

2020-12-21 11:15:29来源:法制与社会作者:省政府法制研究中心 赵飞

法治兴则国兴,法治强则国强。党的十八大以来,习近平总书记高度重视全面依法治国,创造性提出了关于全面依法治国的一系列新思想新理念新战略,形成了内涵丰富、科学系统的思想体系,为建设法治中国指明了前进方向,在中国特色社会主义法治建设进程中具有重大政治意义、理论意义和实践意义。中央全面依法治国工作会议明确了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位,在我国社会主义法治建设进程中具有重大现实意义和深远历史意义。习近平法治思想回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题,是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果,是马克思主义法治理论中国化最新成果,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是全面依法治国的根本遵循和行动指南。

我们将认真学习领会,切实把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻中央全面依法治国工作会议、党的十九届五中全会精神结合起来,同学习贯彻习近平总书记两次考察云南重要讲话精神结合起来,把学习领会习近平法治思想作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务,吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求,牢牢把握全面依法治国政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障,以习近平法治思想引领法治云南建设各项工作,加快建设更高水平法治政府。

一、坚持和完善党的领导制度,加快形成有力的法治保障体系

党政军民学、东西南北中,党是领导一切的。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。建设法治政府是中国行政体制改革的重要目标,是中国现代政治文明进步的重要标志,要把党的领导贯彻到法治政府建设全过程和各方面。

(一)加强党对法治政府建设的领导。要坚决贯彻落实“坚持党对全面依法治国的领导”要求,始终坚持党对法治政府建设的绝对领导,把党的领导贯彻到政治、思想、组织等各个方面,落实到决策、执行、监督各个环节。坚持把党的领导作为根本保证,健全党领导法治政府建设的制度和工作机制,推进党的领导制度化、法治化,通过法治保障党的路线方针政策有效实施。要坚持以法治的理念、法治的体制、法治的程序开展工作,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

(二)充分履行依法治省委员会协调统筹职能。要统筹考虑云南省经济社会发展状况、法治建设总体进程、人民群众需求变化等综合因素,尽快制定更科学、更可行的法治云南“十四五”规划、云南省法治政府建设“十四五”规划、云南省法治社会建设“十四五”规划,确保云南法治政府建设事业始终沿着坚定正确的政治方向铿锵前进。

(三)进一步完善党内法规制度体系。要坚决贯彻落实“坚持依宪治国、依宪执政”要求,坚持依宪施政、依法行政,持续推动法治政府建设。要将全面从严治党的要求落实到法治政府建设中,进一步规范行政权力的配置和运行,把权力关进制度的笼子,加大干部作风建设的力度,以零容忍的态度保持高压反腐的态势,使行政机关工作人员特别是领导干部更加理性、谨慎地依法行使人民赋予的权力。

二、坚持和完善行政法规体系,加快形成系统完备的制度

“小智治事,中智治人,大智立法。”立法是为国家定规矩,为社会定方圆的神圣工作,实践发展永无止境,立法工作也永无止境。党的十九大报告指出,“要推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治。”坚决贯彻“坚持以人民为中心”的要求,围绕云南高质量跨越式发展,深化对以人民为中心、促进全体人民共同富裕的认识,认真领会党中央战略考量,全面依法履行政府职能,为促进全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展提供法治“温度”。

(一)坚决贯彻“坚持建设中国特色社会主义法治体系”的要求。着力提高行政立法质量,坚持从实际出发,注重解决实际问题,增强针对性、适用性、可操作性,做到既系统完备又简明易行,强化实现云南跨越式发展的制度保障。要坚持法治云南、法治政府、法治社会一体建设,紧扣习近平总书记对云南作出的“一个跨越”“三个定位”“五个着力”“四个突出特点”“四个方面重点工作”等一系列指示要求,坚持科学立法、民主立法、依法立法,切实加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法,更加注重国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险、涉外法治等重要领域立法,健全边疆治理急需的法律制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度,以良法善治保障新业态新模式健康发展。要坚持立改废释并举,加快完善地方性法规体系,完善包括市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程在内的社会规范体系。

(二)定期清理废止法规规章有关内容。解决多年来法规规章不适应发展要求,甚至阻碍云南社会发展的问题,解决立法部门利益化法定化等问题。深入研究、全面部署、扎实推进法治政府建设,把更多着力点放在现代化上,充分利用现代技术手段,不断提高边疆民族地区社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,建设更高水平的法治政府。

(三)更好发挥法治对改革发展稳定的引领、规范、保障作用。统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,要发挥法治的引领、规范、保障作用,以法治政府建设实践检验法治建设成效,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,推动各方面制度更加成熟、更加定型,逐步实现边疆治理制度化、程序化、规范化、法治化。

三、坚持和完善行政执法机制,建设高效的法治实施体系

“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”法律的生命在于实施,法律的权威在于实施。如果有了法律而不实施,或者实施不力,搞得有法不依、执法不严、违法不究,那制定再多法律也无济于事。必须坚持和完善中国特色社会主义法治体系,建设高效的法治实施体系。

(一)坚持和完善中国特色社会主义行政体制,配合构建职责明确、依法行政的政府治理体系。巩固扩大机构改革成果,建设职责明确、依法行政的政府治理体系。持续完善机构职能体系,优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制,健全部门协调配合机制,加快推进一体化政务服务平台建设,创新行政管理和服务方式,健全强有力的行政执行系统,切实提高政府执行力和公信力。

(二)依法全面履行政府职责。坚决贯彻“坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”的要求。坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治,着力发挥法治的引领、规范、保障作用。用法治给行政权力定规矩、划界限,加快转变政府职能,进一步厘清政府与市场、政府与社会的边界,推动有效市场和有为政府更好结合,抓紧制定政府部门权力和责任清单,深化“放管服”改革,全面推行权力清单、责任清单、负面清单等制度,规范行政程序、行为、时限和裁量权。加快打造市场化法治化国际化营商环境,更大激发市场主体活力和社会创造力。推进政务服务标准化、规范化、便利化,深化政务公开。深化行业协会、商会和中介机构改革。健全“一颗印章管审批”“一部手机办事通”管理制度,加快实现政务服务事项“一网通办”“异地可办”“最多只跑一次”,不断提高政务服务质量和效率。

(三)进一步提高行政决策法治化水平。要健全依法决策机制,推动领导干部特别是主要负责同志应用法治思维和法治方式,完善决策制度,规范决策程序。要加大决策合法性审查力度,法律顾问和公职律师参与决策过程、提出法律意见应当成为依法决策的重要程序。要完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的约束机制,督促各级领导干部在法治之下而不是在法治之上或法治之外想问题、作决策、办事情。建立健全行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确的重大行政决策制度。依法严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等必经程序,严格实行终身责任追究和责任倒查制度,确保依法决策。健全重大政策事前评估和事后评价制度,畅通参与政策制定的渠道,提高决策科学化、民主化、法治化水平。规范行政决策程序,全面推行规范性文件合法性审核机制。在制定和修订行政法规、规章、规范性文件过程中广泛征求意见,尤其是涉及市场主体和人民切身利益的要充分听取和吸收企业、行业协会商会、群众的意见。

(四)坚决贯彻“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的要求。加快转变政府职能,严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革,最大限度地减少不必要的行政执法事项,进一步整合行政执法队伍,继续探索实行跨领域跨部门综合执法,推进行政执法权限和力量向基层延伸,提高行政执法能力水平,落实行政执法责任制和责任追究制度,推进行政执法透明、规范、合法、公正。规范执法自由裁量权,加大食品药品、安全生产、环境保护等重点领域执法,完善行政执法与刑事司法衔接机制。对食品、药品等领域的重大安全问题,拿出治本措施,对违法者用重典,使从业者不敢、不愿、不想违法,用法治维护好人民群众生命安全和身体健康。要加强对执法活动的监督,坚决排除对执法活动的非法干预,坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义,坚决防止和克服执法工作中的利益驱动,坚决惩治腐败现象,做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。坚决贯彻“坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的要求,健全社会公平正义法治保障制度,严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,防止任性执法。创新行政执法方式,充分运用互联网、物联网、大数据等手段,大力推进行政执法规范化、信息化建设。

(五)紧紧围绕习近平总书记考察云南重要讲话精神,统筹推进国内法治和涉外法治。加快涉外法治工作战略布局,配合协调推进国内治理和国际治理,更好维护国家主权、安全、发展利益。强化法治思维,运用法治方式,有效应对挑战、防范风险,综合利用立法、执法、司法等手段开展斗争,坚决维护国家主权、尊严和核心利益。配合国家推动全球治理变革,推动构建人类命运共同体。深入贯彻落实总体国家安全观,树牢强边固防的政治意识,坚决筑牢祖国西南安全稳定屏障,努力建设更高水平的法治云南。树牢强边固防的政治意识,增强国门意识,加快边境人防物防技防建设,坚决防范境外疫情输入,充分发挥前端治理作用,创新社会治理方式,补齐社会治理短板,构筑边境防控的铜墙铁壁,努力建设强大稳固的现代云南边防。

四、坚持和完善社会治理制度,加快构建共建共治共享社会治理格局

法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性,才能最大限度凝聚社会共识。在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的实践中,在全面建设社会主义现代化国家新征程上,要更加重视法治、厉行法治,更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用,坚持依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。

(一)坚决贯彻落实“坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”要求。完善社会治理体系,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,完善基层民主协商制度,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移,向基层放权赋能,加强城乡社区治理和服务体系建设,减轻基层特别是村级组织负担,加强基层社会治理队伍建设,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强和创新市域社会治理,推进市域社会治理现代化。

(二)维护社会稳定和安全。正确处理新形势下人民内部矛盾,坚持和发展新时代“枫桥经验”,打造基层治理“前沿战斗堡垒”,确保把小矛盾小问题化解在基层。围绕社会安定,加快推进社会治理现代化,打造市域社会治理“前线指挥部”,确保把大矛盾大风险化解在市域;畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,完善信访制度,完善各类调解联动工作体系,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治,加强社会治安防控体系建设,坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪,织牢织密公共安全网,不断增强人民群众的安全感。

(三)加大全民普法工作力度。弘扬社会主义法治精神,增强全民法治观念,完善公共法律服务体系,夯实依法治省社会基础。普法工作要在针对性和实效性上下功夫,尽快制定实施《云南省第八个法治宣传教育规划(2021—2025年)》,特别是要加强青少年法治教育,不断提升全体公民法治意识和法治素养。引导农村广大干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,积极推进法治乡村建设。配合做好行政复议体制改革,优化行政复议资源配置,配合做好相关法律法规修订工作,发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。

五、坚持和完善法治政府建设制度体系,全力打造云岭法治铁军

习近平总书记考察中国政法大学时指出:“建设法治国家、法治政府、法治社会,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,都离不开一支高素质的法治工作队伍。法治人才培养上不去,法治领域不能人才辈出,全面依法治国就不可能做好。”要认真贯彻落实以习近平总书记关于法治人才队伍建设的新要求,为建设法治云南、法治政府、法治社会提供强大而持续的人才保证。

(一)坚决贯彻落实“坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍”要求。要强化立法和执法队伍建设,立法人员必须具有很高的思想政治素质,具备遵循规律、发扬民主、加强协调、凝聚共识的能力。执法人员必须忠于法律、捍卫法律,严格执法、敢于担当。要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求,加快推进革命化、正规化、专业化、职业化建设,加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,不断提高业务水平和履职能力,做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。要结合云南实际,系统研究谋划新时代法治人才培养和法治队伍建设长远规划,创新法治人才培养机制,提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准,努力打造“五个过硬”的高素质云岭法治铁军,为加快建设法治政府提供有力人才保障。要加强法律服务队伍建设,把拥护中国共产党领导、拥护我国社会主义法治作为法律服务人员从业的基本要求,加强教育、管理、引导,推动法律服务工作者坚持正确政治方向,依法依规诚信执业,认真履行社会责任,满腔热忱投入法治政府建设。要推动法学院校学生当好“接班人”,加快推进云南法学院校改革发展,加大面向南亚东南亚辐射中心、“澜湄六国合作机制”“孟中印缅经济走廊”涉外法学教育力度,提高人才培养质量,培养一批新时代法治人才。

(二)坚持抓住领导干部这个“关键少数”。各级领导干部是推进法治政府建设中的关键少数,是核心和关键因素。建设法治政府要充分发挥“关键少数”的重大作用,领导干部是“关键少数”,各级党政主要负责人则是“关键少数中的关键少数”,要全面提升党政一把手的法治思维依法行政、依法治理、依法办事能力,切实发挥好党政一把手的重大作用。党政主要负责人应当坚持以身作则、以上率下,带头尊法学法守法用法,养成善于运用法治思维和法治方式抓改革、谋发展、促稳定的思想自觉和行动自觉,真正履行好建设法治政府重要组织者、推动者和实践者的职责。各级领导干部要带头尊法、学法、守法、用法,着力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。要带头崇尚法治、敬畏法律,不断提高运用法治思维和法治方式做好政府各项工作的能力,接受法律等各方面监督,奉公守节,廉洁为民,坚决纠正不作为、乱作为,力戒形式主义、官僚主义,自觉做尊法学法守法的模范,为实现云南跨越式发展、增进民生福祉作出更大贡献。

时代是思想之母,理论是实践之源。我们要把学习贯彻习近平法治思想同学习贯彻党的十九届五中全会精神结合起来,落实好“十四五”规划建议中有关法治建设各项部署。制定实施云南省法治政府建设“十四五”规划,形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的划体系。健全政策协调和工作协同机制,完善规划实施监测评估机制,确保习近平法治思想在云岭大地落地生根、开花结果。

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