实践探索 | 强化“国内大循环、国内国际双循环”新发展格局法治保障

2020-12-29 08:59:47来源:法制与社会
作者:赵飞

党的十九届五中全会提出,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。要以国内大循环为主体,打通国内生产、分配、流通、消费的各个环节,发挥中国超大规模市场优势,以满足国内需求作为经济发展的出发点和落脚点;国内国际双循环相互促进,通过发挥内需潜力,使国内市场和国际市场更好地联通、促进,逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,加快培育新形势下我国参与国际合作和竞争的新优势。为此,我们坚持以习近平法治思想为统领,加强法治建设,为构建“国内大循环、国内国际双循环”相互促进的新发展格局提供强有力的法治保障。

强化国家战略科技力量法治保障。科技创新是引领发展的第一动力。要强化“创新型国家”法治保障,从人财物、技术、知识产权等方面强化基础研究法治保障。一是要加强知识产权保护工作顶层设计和体制机制改革,在严格执行民法典相关规定的同时,加快完善相关法律法规,统筹推进专利法、商标法、著作权法、反垄断法、科学技术进步法等修订工作,增强法律之间的一致性。二是要加快新兴领域和业态知识产权保护制度建设,加大知识产权侵权违法行为惩治力度,让侵权者付出沉重代价。充分调动拥有知识产权的自然人和法人的积极性和主动性,提升产权意识,自觉运用法律武器依法维权。三是要推进知识产权领域国际合作和竞争。深度参与世界知识产权组织框架下的全球知识产权治理,推动完善知识产权及相关国际贸易、国际投资等国际规则和标准,推动全球知识产权治理体制向着更加公正合理方向发展。四是要健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系,强化更加开放的人才保障法治体系建设。五是要完善激励机制和科技评价机制,构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制,完善国家科技治理体系,优化国家科技规划体系和运行机制,完善科研人员职务发明成果权益分享机制,提高科研人员成果转化收益分享比例,探索对创新人才实行股权、期权、分红等激励措施。规范科技伦理,强化科技创新立法。

增强产业链供应链自主可控能力法治保障。实现产业链供应链的自主可控,核心技术的自主创新是最重要、最根本的解决之道。要强化“制造强国”法治保障,统筹推进补齐短板和锻造长板,针对产业薄弱环节,实施好关键核心技术攻关工程,尽快解决一批“卡脖子”问题,在产业优势领域精耕细作,搞出更多独门绝技。一是要维护产业链供应链安全。发挥法治固根本、稳预期、利长远功能,实施产业竞争力调查和评价工程,促进产业链与供应链、创新链、资金链、政策链深度融合,着力提升产业基础能力和产业链水平,增强产业体系抗冲击能力。二是要确保重要行业和关键领域安全,对重点行业产业链供应链进行系统梳理,建立安全风险评估和产业救济机制,推动产业链供应链多元化。加强传统产业改造提升,建立市场化法治化化解过剩产能长效机制。三是要加强数字政府、数字经济法治建设,进一步提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平,为网络强国建设提供有力法治保障。四是要加强网络与信息安全保障,尽快制定数据安全法、个人信息保护法等重要法律法规制度,进一步加强制造业促进、工业互联网安全等立法工作;建立健全数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范,积极参与数字领域国际规则和标准制定。健全标准、政策、技术保障体系,加强工业大数据发展与管理,有效防范化解新技术新业态新模式带来的风险隐患。

坚持以扩大内需为战略基点的法治保障。推动形成新发展格局的战略部署,包括促进国内循环与国际循环的平衡和相互促进、外需与内需的平衡和相互促进、供给侧与需求侧的平衡和相互促进等一系列更高水平的动态平衡。坚持扩大内需这个战略基点,进一步挖掘和充分发挥我国超大规模市场优势潜力,形成和完善国内大循环这个主体。一是要在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排。强化国内大循环法治建设,破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍,降低全社会交易成本。二是要进一步完善扩大内需的政策支撑体系,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。三是要加强依法治县和法治乡村建设,有序取消一些行政性限制消费购买的规定,充分挖掘县乡消费潜力。四是要完善节假日制度,落实带薪休假制度,创造良好的消费法治环境。

强化全面推进改革开放法治保障。构建新发展格局,必须构建高水平社会主义市场经济体制,实行高水平对外开放,推动改革和开放相互促进。一是要完善内外贸一体化调控体系,促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接,推进同线同标同质。要优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式,提升出口质量,增加优质产品进口,实施贸易投资融合工程,构建现代物流体系。二是要放宽市场准入,促进公平竞争,保护知识产权,建设统一大市场,营造市场化、法治化、国际化营商环境。健全金融机构治理,促进资本市场健康发展,提高上市公司质量,打击各种逃废债行为。三是要深入研究加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定,建立健全域外法治体系,加快构建域外法治学科体系、学术体系、话语体系。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,健全促进和保障境外投资的法律、政策和服务体系,坚定维护中国企业海外合法权益。四是要推动共建“一带一路”法治建设,坚持以企业为主体,以市场为导向,遵循国际惯例和债务可持续原则,健全多元化投融资体系,推进战略、规划、机制对接,加强政策、规则、标准联通。积极参与多双边区域投资贸易合作机制,推动新兴领域经济治理规则制定,推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡和共赢的方向发展。五是要坚持统筹推进国内法治和涉外法治。加强国际法运用,维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序,共同应对全球性挑战。积极参与重大传染病防控国际合作法治建设,着力推动构建人类卫生健康共同体。

强化新型城镇化和城乡区域协调发展法治保障。一是要加强城镇化法治建设,充分发挥中心城市和城市群带动作用,实施区域重大战略,建设现代化都市圈,形成一批新增长极。城乡区域经济循环是国内大循环的重要方面。二是要全面实施全村振兴战略,强化种子和耕地问题法治保障。要加快推进粮食安全保障立法进程。积极参与全球粮食安全治理和农业贸易规则制定,促进形成更加公平合理的农业国际贸易秩序。要稳定完善扶持粮食生产政策举措,完善粮食主产区利益补偿机制,健全产粮大县奖补政策。要压实主销区和产销平衡区稳定粮食生产责任,强化粮食安全责任制考核。三是要建立农业产业准入负面清单制度,因地制宜制定禁止和限制发展产业目录。落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策,健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度。四是要强化农村土地制度建设,保持农村土地承包关系稳定并长久不变,研究出台配套政策,指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法,确保政策衔接平稳过渡。完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系。健全土地流转规范管理制度,在修改相关法律的基础上,完善配套制度,全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革,加快建立城乡统一的建设用地市场。稳慎推进农村宅基地制度改革,抓紧制定加强农村宅基地管理指导意见,研究起草农村宅基地使用条例,制定《农村产权交易管理办法》,确保重大改革于法有据。五是要做好同乡村振兴的有效衔接,帮扶政策保持总体稳定,分类调整优化,留足政策过渡期。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。

强化反垄断和防止资本无序扩张法治保障。反垄断、反不正当竞争,是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。一是要依法规范平台企业创新发展、增强国际竞争力,支持公有制经济和非公有制经济共同发展,健全数字规则。二是要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。三是要加强规制,提升监管能力,坚决反对垄断和不正当竞争行为。金融创新必须在审慎监管的前提下进行。完善现代金融监管体系,提高金融监管透明度和法治化水平,完善存款保险制度,健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系,对违法违规行为零容忍。四是要健全市场体系基础制度,坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法,形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。五是要实施统一的市场准入负面清单制度,继续放宽准入限制。健全公平竞争审查机制,加强反垄断和反不正当竞争执法司法,提升市场综合监管能力。

强化国家安全法治建设。坚持以总体国家安全观为统领,统筹推进各领域国家安全工作,走中国特色国家安全道路,坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全,全面加强网络安全保障体系和能力建设。一是要健全国家安全制度体系。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制,健全国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制。健全国家安全审查和监管制度,加强国家安全执法,确保国家安全工作落到实处。二是要构建海外利益保护和风险预警防范体系。主动适应我国深入参与全球治理、海外利益不断拓展的新形势,构建彰显影响力、突出行动力、具有塑造力的海外安全保护体系,健全风险预警防范机制,保障海外中国公民、组织和机构的安全和正当权益。

全面依法履行政府职能。建设职责明确、依法行政的政府治理体系是深入推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。一是要深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面实行政府权责清单制度。加强事中事后监管,加大法治建设力度,提高利用大数据等手段进行科学决策和精准治理的能力,为构建“国内大循环、国际国内双循环”新发展格局创造市场化法治化国际化营商环境。二是要加强事中事后监管,实施涉企经营许可事项清单管理,对新产业新业态实行包容审慎监管。三是要健全重大政策事前评估和事后评价制度,畅通参与政策制定的渠道,提高决策科学化、民主化、法治化水平。四是要推进政务服务标准化、规范化、便利化,深化政务公开。深化行业协会、商会和中介机构改革。五是要完善党和国家监督体系,加强政治监督,强化对公权力运行的制约和监督,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,为构建“国内大循、国际国内双循环”新发展格局营造清亲政商环境和良好政治生态。

强化民生保障法治建设。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,健全基本公共服务体系,完善共建共治共享的社会治理制度。一是要完善工资制度,健全工资合理增长机制,完善按要素分配政策制度,健全各类生产要素由市场决定报酬的机制,探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。二是要强化就业优先政策,健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度,支持和规范发展新就业形态,健全就业需求调查和失业监测预警机制。三是要健全重大疾病医疗保险和救助制度,落实异地就医结算,稳步建立长期护理保险制度,健全灵活就业人员社保制度。四是要健全分层分类的社会救助体系,健全退役军人、妇女儿童、老年人、残疾人关爱服务体系和设施,完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。完善全国统一的社会保险公共服务平台。四是要全面推进健康中国法治建设,完善国民健康促进政策,织牢国家公共卫生防护网,为人民提供全方位全周期健康服务。改革疾病预防控制体系,强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。五是要建立稳定的公共卫生事业投入机制,加强人才队伍建设,改善疾控基础条件,完善公共卫生服务项目,强化基层公共卫生体系。落实医疗机构公共卫生责任,创新医防协同机制。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制,健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系,提高应对突发公共卫生事件能力。

(作者:赵飞,云南省政府法制研究中心公职律师,法律史专业博士研究生,全国乡村治理体系建设试点示范工作专家组成员)

 

作者单位:云南省政府法制研究中心
责任编辑:陆筱婷 欧阳晓君 马兴坚
 
 

 

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